河北省黄骅市官庄乡菜农转载新华社报道蔬菜大棚作假:黄骅市做法事

　　惠农政策“落地”之后

　　文∕《瞭望》新闻周刊记者 李绍飞

　　中央强农惠农政策再出重拳黄骅市做法事。

　　10月中旬，财政部发布消息，今年中央财政对“三农”方面的投入规模将在年初预算安排9884.5亿元的基础上进一步加大，预计全年对“三农”的投入规模将首次达到1万亿元左右黄骅市做法事。巨额资金将主要用于促进农民增加收入、增强农业综合生产能力、深化农村综合改革和推动农村社会事业发展。

　　在此之前，2011年中央“一号文件”关注水利建设，连续8年聚焦“三农”问题黄骅市做法事。在此背景之下，中央及地方惠农强农政策接连出台，对“三农”支持力度不断加强。

　　与此同时，惠农政策在执行过程中，被异化、扭曲的现象也开始凸显黄骅市做法事。如何将中央诸项政策落到实处，真正达到惠农于民的预定目标，已成为一个严峻而急迫的现实课题。

　　日前，《瞭望》新闻周刊记者深入基层，走村入户，深度调研群众对于惠民政策的感受和建议黄骅市做法事。

　　一本惠农账之王贵才版

　　10月20日上午，河北省黄骅市官庄乡官庄村村边黄骅市做法事。

　　王贵才窝着腰从自家的大棚里钻出来，乱糟糟的头发上满是尘土，眼窝深陷，双眼布满血丝，脸上还残留着泥垢，衣服上全是泥土黄骅市做法事。

　　这个满脸疲惫的农民是村里的大忙人，自己不可经营着一个蔬菜大棚，同时，还在临近村里兼职另一份夜班工作黄骅市做法事。

　　之所以如此“拼命”，是因为单靠种地和蔬菜大棚根本无法维持家庭的生活黄骅市做法事。他给本刊记者算了一笔细账：一家四口有将近20亩耕地，在风调雨顺的年份，一年的毛收入在16000元左右，按照每亩70元的标准，他每年可以得到种粮补贴1100元（当地为盐碱地，土地贫瘠，粮食补贴按照原来计税面积计算，一般计税面积小于实际耕地面积），麦种、玉米种补贴每亩10元，总计可获补贴1400元左右，这些钱会直接存入惠农一卡通存折。

　　相比之下，种粮的投入也不少，按照市场价，一亩小麦或玉米，收割费要70元，耕地、播种每亩30元，再加上农药、化肥的投入，不计人工成本，全年投入费用不下5000元，因此，纯收入也就10000元多一点，而他已经是村里拥有耕地数量较多的农户黄骅市做法事。

　　王贵才的女儿已经出嫁，可儿子还在上大学，他每年种粮所得的收入刚刚够其一年的费用，已经经营了三年的蔬菜大棚刚刚收回成本，尚未赢利黄骅市做法事。

　　因此，这个已经50岁的农民不得不又兼了一份夜班的工作，每日给附近一家公司巡逻，每天有53元的收入黄骅市做法事。

　　在这样的生活压力下，他最害怕得病，2009年，他和家人加入了农村合作医疗，每年每人缴纳10元，后来涨到20元，买药可以报销50%黄骅市做法事。可是，在王贵才眼中，新农合这项国家惠农政策，老百姓并没有得到多少实惠，因为报销必须要到指定的乡镇医院，被指定的医院药价普遍比普通医院高，政府补贴的新农合的政策资金相当一部分给“涨”进去了。“原来（乡镇卫生院）都要完了，这几年又火了。”他说。

　　不仅如此，今年当地开始实行免费体检，每人18元，费用由财政补贴，可在王贵才觉得，这样的体检完全是在“走形式”，他对本刊记者表示：“就是量量身高、称下体重这样的检查，然后填个表就行了，根本检查不出什么黄骅市做法事。”

　　谈到这里，王贵才努力地回想还有哪些惠农政策，他回忆起来，2009年，女儿出嫁时，曾参与过家电下乡补贴的活动，可是，对于家电下乡补贴的标准、如何申请等问题，王贵才和家人并不了解，他只记得，当时集中购买了冰箱、彩电、洗衣机、空调四大件，总额上万元，最后拿了200元黄骅市做法事。至于是补贴还是商场促销活动，他到现在也不清楚。2010年，他还狠心花了2300元买了一台太阳能热水器，也省了200元。

　　另外，有一件事让王贵才颇为自得，那就是申请户用沼气工程，自2000年以来，国家大力提倡使用清洁能源，在农村推广发展沼气，2009年，在当地村委会的宣传下，他和村里20多户人家申请建设户用沼气，在交纳了700元后，村里派人给他建好了沼气池，一直使用到现在黄骅市做法事。

　　不过，王贵才只是少数派，当年和他一起申请户用沼气的住户很快就放弃了这一清洁能源，因为质量问题以及缺乏相关的管理、维护的经验，也没有相关的技术指导，沼气池接连出现问题，最终报废，如今，80%的用户都已经不在使用沼气黄骅市做法事。王贵才之所以坚持到现在，是因为通过网络了解了使用、管理的方法，并积累了一定的经验。

　　当然，还有农机具购买补贴、母猪补贴等政策，王贵才表示，尽管在这些方面国家补贴力度很大，可是，大型农机具动辄数万，对一般农民而言，还是一个很大的负担黄骅市做法事。

　　对于国家惠农政策，王贵才表示，从一定程度上提高了种粮的积极性黄骅市做法事。可是，“也有些国家好政策，在下边执行时有不少问题。”他说。

　　两个村庄的惠农实验

　　中央惠农政策之外，有些地方对“三农”投入亦有所增加，尤其是一些地区对本地特色农业项目，近年来扶持力度加大，黄骅的蔬菜产业即是一例黄骅市做法事。

　　因为土地盐碱化严重，当地大部分地区并不适宜种植蔬菜，官庄乡毗邻伏河，土质相对较好，多年来亦有少数农民从事蔬菜种植产业黄骅市做法事。

　　为了进一步壮大当地蔬菜产业，促进农民增收，黄骅市政府甚至专门出台了相关扶持政策，对蔬菜种植给予补贴，基层政府亦多加鼓励和宣传，并公开表示，要打造中国北方大棚蔬菜之乡黄骅市做法事。

　　2007年，官庄乡相关负责人先后组织十余次、近千人到寿光、平原、广饶、青县等地考察学习，引进寿光的地卧式大棚种植技术黄骅市做法事。当年，动员179户，在伏河两侧建了11个地卧式大棚，并取得了不错的效益。

　　正是在这样的背景下，2008年9月，王贵才承包了两亩多土地，承包期10年，耗资36000元建起了蔬菜大棚，其中还有一些材料是亲友赠送，乡政府为他的大棚拉上了电网、铺好了管道，和村里大多数菜农一样，他选择种植耐低温的西红柿黄骅市做法事。

　　不可是王贵才动了心，不少农民也纷纷跟进，甚至有外来投资者在此建立了专业蔬菜公司，在政府的推动下，官庄蔬菜产业驶入了发展的快车道，高峰时全村温室蔬菜大棚上百个，还有大量的小拱棚以及露天蔬菜黄骅市做法事。官庄乡宣传委员刘洪新对本刊记者表示，全乡蔬菜种植面积达2万亩。

　　可一年之后，王贵才就后悔了，整个大棚的西红柿一年卖了13000元，除去承包费927元、700元左右的农药费、300余元的化肥，不计算人工成本，一年的纯收入不过一万余元黄骅市做法事。

　　“现在，妇女出外干个零活一天都80，这个棚得搭两个人，起早贪黑的，就这点钱黄骅市做法事。”他无奈地摇头说道。

　　不过，王贵才已经骑虎难下，只好勉力维持黄骅市做法事。今年已是他第三个收获的年头，他苦笑着对本刊记者表示，现在基本算收回了成本。

　　相比他人，王贵才的境遇还不算差，官庄乡吕郭庄村的冯玉朋对本刊记者说，2009年，他贷款10万，自筹3万，建了6个温室大棚黄骅市做法事。当初按照市政府相关扶持政策，他获得了9000余元的扶持资金。

　　到现在，他已经收获了两年，每年纯收入基本在3、4万元，除去每年8400元的银行利息以及两个孩子的上学费用、日常开销，所剩无几，10万贷款至今分文未还黄骅市做法事。

　　实际上，6个大棚，他和妻子根本忙不过来，“可我不敢雇人，雇了就赚不到钱了”黄骅市做法事。他说，“太难了”。无奈之下，他只好请老父亲过来帮忙。

　　本刊记者在官庄乡实地调查时发现，该地蔬菜专业公司依然正常运营，可是，相当一部分个体菜农的蔬菜大棚已经荒废，在官庄村东头一排26个大棚，其中24个已经人去棚空，有些甚至已经出现坍塌黄骅市做法事。整个村子不下40个大棚已成为空棚。王贵才表示，倒闭的大棚差不多占了总数的三成。

　　本刊记者走访了将近20名菜农的家庭，他们对本刊记者表示，这一政策本身挺好，可是，执行中存在很多问题黄骅市做法事。

　　首先，一味宣传鼓励种植大棚，没有深入调研市场行情黄骅市做法事。“我们根本不知道（行情），政府一宣传，我们就干了。”王贵才说。受访菜农表示，现在蔬菜根本卖不上价钱，譬如，西红柿批发价经常1元一斤。

　　其次，政策缺乏持续支持，配套措施未能及时跟上黄骅市做法事。“刚建大棚的时候，拉电网、建管道，发补贴，措施很周到”，王贵才说，“可却没有销路。”现在，菜农们每天要开车到数十里之外的黄骅市农贸市场卖菜。菜农赵梦海对本刊记者说，为了抢一个摊位，常常当天下午5、6点就要出发，在市场蹲一夜，第二天清晨回来。一车菜七八百元，行情不好的时候三四百元。

　　再有，政策宣传不到位黄骅市做法事。对于补贴扶持的标准、申请的程序等，菜农们多不清楚，关于补贴资金的各种流言在村里传播，影响了政策的权威性。

　　面对菜农们的疑问，官庄乡人大 于锦辉表示，对于这些情况，他还不太清楚黄骅市做法事。他建议记者联系熟悉乡情的另一位负责人梁文明了解，后者正在外地出差，本刊记者多次致电，要么无人接听，要么被转入秘书台。黄骅市农业局相关负责人对本刊记者表示，背后主要原因还是技术和销路问题。

　　距离官庄数里之遥的常郭镇西排村的百姓心情大不一样，从2009年开始，该村在市农业局的支持下争取国家沼气项目资金支持，先后建设了3座联户沼气工程，利用秸秆发酵产生沼气，供本村及邻近村民生活所用，村民们用气无需花钱，用秸秆换气黄骅市做法事。

　　而且，该村今年也在发展蔬菜产业，不同的是，村里成立专业合作社，有村民选举专人进行管理、监督，所有村民都是股东，年终分红，平时分蔬菜，他们的温室大棚里种植的都是无公害蔬菜，并直接供应附近一家大型集团，无需担心销路问题黄骅市做法事。沼气池产生的沼渣成为蔬菜大棚的优质肥料，形成了良性的循环。

　　三个现实的追问

　　公共政策最终要通过执行才能将目标转化为现实，从而有效地解决政策问题黄骅市做法事。可是，在重庆行政学院经济社会发展研究所学者谢来位看来，惠农政策执行在我国还没有引起足够的重视。

　　近两年，谢来位深入重庆农村地区，对惠农政策在基层的执行情况进行调研，同时，通过问卷调查的方式对部分西部地区农民进行了调查黄骅市做法事。在接受本刊记者采访时，他说，目前惠农政策最大问题是，基层对于中央以及上级政府惠农政策精神的理解和忠实地执行问题。

　　依据大量的调查，谢来位分析指出，目前，惠农政策执行代理人懒惰执行、敷衍执行、选择执行、附加执行以及“上有政策、下有对策”式替换执行等现象时有发生，以致惠农政策目标不能有效实现黄骅市做法事。

　　探究背后原因，从基层政府执行层面而言，谢来位指出，政策执行激励监督机制不健全，执行机构积极性不高黄骅市做法事。

　　他介绍，目前，在农村基层政府中缺乏根据所干工作多少、工作业绩好坏、农民满意度高低为根本指标的考核奖惩机制黄骅市做法事。

　　谢来位在调研中发现，在退耕还林进程中，山区农民渴望退耕还林，可基层政府积极性不高黄骅市做法事。因为执行者在不辞辛劳组织农民申请退耕还林的过程中，不能得到现时的物质激励，基层政府执行人员既没有任何手续费或经营管理费用，也不能“揩油”。“执行机构的执行者对不能从中得到好处的惠农政策缺乏执行积极性。”他总结道。

　　其次，由于环境的复杂性，中央的宏观性的政策并不是普遍适用，有些政策与地区实际并不符合，有些政策科学性不强，执行效果难以保证黄骅市做法事。

　　本刊记者调研还发现，多数农民对于惠农政策知晓度不高，缺乏参与的渠道和积极性黄骅市做法事。谢来位的调查结论也表明，除了少数像粮种补贴这样普惠性政策之外，对于大部分特惠性政策的具体内容，农民知之甚少。

　　谢来位解释，对于知道得不多甚至是不知道的政策执行，农民是无法参与的黄骅市做法事。“缺少农民参与，相当于缺少了一个客观有力的监督，政策的惠农效果就容易“缩水”，甚至改变性质。”他说。

　　受访专家表示，提高惠农政策的实效，关键在于加强基层民主建设，扩大群众对于惠农政策的参与度，以加强对于基层政府在惠农政策执行过程中的监督，从而促进惠农政策的有效执行和惠农政策目标的最终实现黄骅市做法事。

　　其次，中央和地方制定相关惠农政策时，应该进行更加深入地调研，发现阻碍农村、农业和农民在实现生产发展、生活宽裕等方面所面临的问题，了解农民所需、所想、所盼，听取农民对存在问题的看法、想法和解决问题的意见与建议，从而有针对性地提出解决农民生产生活中所面临各种问题的政策措施黄骅市做法事。

　　再有，加强政策宣传力度和效果黄骅市做法事。在保持原有广播、电视等媒体宣传的条件下，针对农村地区现实情况，加大通过开会、张贴标语、印发相关宣传资料等宣传形式，扩大农民对于惠农政策的知晓度，为农民参与惠农政策的制定和执行中的监督奠定基础。