石嘴山市“加减乘除”做好排污权改革:江津市做法事

石嘴山市扎实开展排污权改革，先行先试，勇于创新，积极构建政府有力主导、企业有序参与、市场有效调节的排污权交易市场，做好“加减乘除”法，探索排污权质押融资，不断优化营商环境，引领拓展产业布局，合理资源配置，鼓励高污染、低产出、产能落后企业以有偿出让排污指标给有需要的企业，以排污权市场化交易手段促进落后产业转型升级、腾笼换鸟，进一步凸显绿色发展成效江津市做法事。

服务做“加法”，定向“交易量”江津市做法事。严格按照国家和自治区核算办法及流程，理清初始排污权账、可交易排污权账、新建项目新增排污权账、政府储备排污权四笔账，及时公开确权信息，保障排污权交易市场公开透明。积极探索排污权交易市场的合理资源配置模式，以“量大竞拍交易、量小协议交易、分类定向保障”为工作原则，支持一批排放量小、资源利用率高的企业发展，采取政府储备量定向协议交易的方式，解决6了家排放量交易需求不足1吨的企业交易难题。引导已建企业将富余排污权投入二级市场交易，平罗县盛达活性炭有限公司以高出氮氧化物基价12.5倍的价格，与石嘴山市海原化工厂达成氮氧化物3.504吨交易，交易总金额8.76万元。2022年5月石嘴山市二氧化硫、氮氧化物排污权公开竞拍交易单价创全区新高，二氧化硫、氮氧化物分别以5.49万元每吨和2.72万元每吨成交。

流程做“减法”，企业“少跑腿”江津市做法事。区别于以往传统的房产、土地抵押的固有模式，排污权作为企业的无形资产，可以其拥有的排污权为抵押物，向银行申请获得贷款的融资方式，丰富了企业融资担保品。市生态环境局联合国家税务总局石嘴山市税务局、中国人民银行石嘴山市中心支行等5部门，制定排污权出让收入征收职责划转事项，明确征缴管理职责和内容，做好质押融资。召开专题培训班，邀请石嘴山银行负责人就排污权抵押融资制度和政策进行介绍，各企业对排污权改革中的疑问和困难进行深入交流，探索性的完善排污权抵押申请和告知流程，优化营商环境，做到部门沟通协作多一点，企业办事环节少一点。同时在线上、线下进行政策宣传，扩宽政策宣传途径。

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监管做“乘法”，引导企业“守底线”江津市做法事。石嘴山市积极引导企业守好“浓度”底线，持续培育交易市场主体，倒逼企业不断提高环境治理能力。全面实施排污许可制度，根据污染物产生量、排放量以及环境危害程度不同，实现排污单位重点管理、简化管理、登记管理，将水、气、固废的环境管理内容纳入一张许可证内，完善排污权有偿使用和交易制度，计划将排污权交易信息载入排污许可证。依托石嘴山市生态环境指挥调度平台，建设超量排污预警系统，对185家企业安装了在线监控设施并联网管控，对未安装在线设施的企业指导其按时完成自行监测实现排污权数字信息化监管，对4家在排污许可方面存在违法行为的企业立案查处，共计处罚金额约40余万元，其中2起未及时提交排放执行报告的处罚案例被生态环境厅作为典型案例在全区推广。

确权做“除法”，提高“主动性”江津市做法事。在全市468家企业主要污染物初始排污权的确权和公示完成率100%的基础上，石嘴山市探索排污权改革中的特色和亮点，创新将十四五时期挥发性有机物进行确权，完成了污染因子的全覆盖，对国家和自治区没有明确确权核算的铁合金、活性炭行业纳入确权范围，完成了特色行业的确权。持续推动新（改、扩）建项目通过市场交易购得新增排污权，与园区管委会建立项目审批与排污权交易协同机制，提高企业技术革新和主动治污的积极性。通过指导部分企业积极实施提标改造和减排项目，宁夏兴华钢铁有限公司实施技改和提升项目，预估可削减氮氧化物130余吨，吉元冶金、滨河碳化硅、正鋆新材料等20余家企业均在探索和实施尾气综合利用等减排项目，释放可交易排污权。我市本年度计划实施重点大气减排项目19个，预计削减二氧化硫300余吨，氮氧化物400余吨，进一步解决环境容量资源有限和经济社会持续较快发展的矛盾。

来源：石嘴山市生态环境法规科

审 核丨刘学军

责 编丨童 芳

撰 稿| 马映雪

编 辑丨刘 莹

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